河池市固定资产投资停产项目调研报告

一、调研目的和背景

1-11月，河池市固定资产投资同比下降28.1%，降幅比1-10月收窄0.4个百分点，排全区第14位。11月份在库项目946个，其中：当月有567个项目停工，占在库项目的59.9%，接近六成项目停工停产。根据自治区“学思想拼经济，冲刺全年目标，六个攻坚行动推进会”精神，开展本市停产项目调研活动。本次调研旨在了解项目企业停产的原因，为政府部门和项目业主提供合理的政策建议,促进经济的健康和可持续发展。

二、调研方法

本次调研主要采用了网络问卷调查方式进行。我们通过网络发放调查问卷，对567个停工项目业主进行了问卷调查。

三、调研结果

（一）停工基本情况分析

1.资金问题：11月有222个项目因资金问题而停工，投资完成率37.6%。按行业门类来看：建筑业，水利、环境和公共设施管理业，信息传输、软件和信息技术服务业等三个行业项目投资完成率最低，分别为：11.5%、20.0%、21.7%。按地区来看：都安、凤山、金城江区三个县（区）投资完成率最低，分别为：19.5%、24.9%、27.0%。

表1：分行业项目停工情况表（资金问题）

表2：分县（区）项目停工情况表（资金问题）

2.用地用林能耗等要素保障问题：11月份有39个项目因用地用林能耗等要素保障问题而停工，投资完成率33.6%。按行业门类来看：电力、热力、燃气及水生产和供应业，住宿和餐饮业，文化、体育和娱乐业等三个行业项目投资完成率最低，分别为：4.0%、12.9%、19.7%。按地区来看：大化、都安、巴马等三个县（区）投资完成率最低，分别为：7.4%、17.5%、37.4%。

表3：分行业项目停工情况表（要素保障类）

表4：分县（区）项目停工情况表（要素保障类）

3.政策因素暂停建设：11月份有4个项目因政策因素而停工，投资完成率40.2%。按行业门类来看：批发和零售业，农、林、牧、渔业，租赁和商务服务业等三个行业项目投资完成率最低，分别为：0.0%、9.5%、18.4%。按地区来看：都安、东兰、环江等三个县（区）投资完成率最低，分别为：0.0%、9.5%、42.9%。

表5：分行业项目停工情况表（政策因素）

表6：分县（区）项目停工情况表（政策因素）

4.项目基本完工：11月份有137个项目基本完工而停工。按行业门类来看：卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织，文化、体育和娱乐业等三个行业项目投资完成率最高，分别为：78.2%、73.3%、72.1%。按地区来看：天峨、宜州、东兰等三个县（区）投资完成率最高，分别为：83.6%、79.9%、77.1%。

5.项目已经竣工：11月份有141个项目已经竣工而停工，投资完成率86.1%。按行业门类来看：信息传输、软件和信息技术服务业，卫生和社会工作，采矿业等三个行业已经竣工的项目投资完成率最高，分别为：98.3%、95.1%、94.2%。按地区来看：巴马、凤山、宜州等三个县（区）已经竣工的项目投资完成率最高，分别为：101.3%、99.6%、94.3%。

6.其他原因停工：11月份有66个项目因其他问题而停工，投资完成率33.4%。按行业门类来看：批发和零售业，农、林、牧、渔业，文化、体育和娱乐业等三个行业项目投资完成率最低，分别为：0.0%、18.4%、22.1%。按地区来看：巴马、金城江、宜州等三个县（区）投资完成率最低，分别为：12.1%、13.9%、20.0%

表7：分行业项目停工情况表（其他原因）

表8：分县（区）项目停工情况表（其他原因）

（二）停工原因分析

1.资金问题：部分政府投资基础设施和公益项目，建设规模较大，项目建设支出占财政支出比重较大，由于政策调整等原因无法向金融机构融资,使得工程进度款支付率低，致施工进度缓慢，导致停工或工期延误。

2.用地用林能耗等要素保障问题：项目用地、用林、能耗报批审查涵盖规划、计划、地类、权属、占补平衡、永久基本农田、用地标准、土地征收、土地供应、复垦方案评审、地质灾害评估等多个方面，各级部门审查要素较多，报批耗时较长，造成部分项目延误或停工。

3.政策因素暂停建设：政策变化快，用地涉及勘测地界、地类和权属核定、土地征收前期工作等大量基础性工作，部分项目按照旧法开展工作，但需要按照新要求重新组卷，而暂停建设。

4.项目基本完工和竣工项目：部分项目未有竣工报告，按合同约定，待竣工验收通过后将拨付完剩余尾款；部分项目，审计机关正在审计中而停工。

5.其他：部分项目由于市场前景不明朗而暂停建设；部分增量工程正在上报和部门审核中而停工；部分项目业主无法提供佐证材料，本月完成投资为0；部分项目无发票入账，本月完成投资为0。

四、建议

（一）保障资金到位。项目业主严格履行建设程序，确保符合金融机构的融资条件，各级财政资金要及时拨付到位，要按照规范程序引进社会资本，保证建设资金足额、按时筹措到位。

（二）保用地用林能耗等要素保障到位：一是全面落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持河池市建设绿色发展先行试验区的指导意见》（桂政办发[2022]30号）、《关于强化自然资源要素保障支持产业振兴的若干措施》（桂政办发〔2022〕33号）、2023年初广西自然资源厅印发《重大项目用地保障攻坚行动工作方案》、8月份广西自然资源厅和交通运输厅联合印发《关于积极做好重大交通基础设施项目自然资源要素保障若干措施》等文件精神，强化要素保障。二是市、县发改、国土、林业等部门积极与上级行业主管部门沟通，落实“容缺预审”“并行审核”等制度，推进项目要素保障“快帮、快组、快审、快批、快供”。

（三）保政策到位。加强建设项目进行规划和审核，避免建设项目太过于冒进或存在较大隐患，各行业主管部门要及时协调沟通，帮助解决建设项目中遇到的各种问题和困难,为建设项目提供更好的政策保障。

（四）加强验收力度。主管部门联合竣工验收集成服务，整合验收事项，压缩审批时限，精简申报材料，实现了“一家牵头、一网通办、集中验收、限时办结”。

（五）加强统计工作。项目业主要积极主动及时做好投资数据佐证材料的收集工作，做好统计台账，在报表开网后如实上报统计数据。

注：投资完成率=自开始建设累计完成投资÷计划总投资